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        危險化學品安全法征求意見 對嚴重違法行為實行“雙罰”措施
        發布時間:2020-10-11 15:39 星期日
        來源:法治日報——法制網

        法治日報全媒體記者 蔡巖紅

        為建立危險化學品安全長效機制,應急管理部組織起草了《中華人民共和國危險化學品安全法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),近日向社會公開征求意見。《征求意見稿》規定,對嚴重違法行為實行“雙罰”措施,既對違法單位處以罰款,又對其主要負責人、主管人員和其他直接責任人員予以罰款直至行政拘留。

        據了解,我國自2010年起已成為全球化學品第一生產大國,化工產能約占世界總量的40%,相當于歐洲和北美洲的總和。據統計,目前全國共有危險化學品生產經營單位20余萬家,化工生產企業9.6萬家,300余家省級及以上化工園區。具有產業規模總量大、涉及行業領域多、分布區域范圍廣、安全管理鏈條長、涉及監管部門多,以及事故發展快、危害后果大、影響范圍廣等特點,安全生產形勢依然嚴峻,亟需立法予以應對。

        此外,我國危險化學品安全涉及部門多,涉及法規多,監管交叉和監管盲區等問題同時存在。現行法律、行政法規從不同角度、不同環節、不同行業領域對危險化學品安全提出了不同要求,造成有關行業領域危險化學品安全管理要求和標準不夠協調統一,存在有關部門工作協調不夠、銜接不緊等問題,亟需統一立法。

        為落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰監管、誰建設誰負責”的原則,《征求意見稿》從危險化學品的生產、貯存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各個環節,界定了應急管理、公安、市場監管、生態環境、交通運輸、衛生健康、自然資源、工業和信息化、住房城鄉建設、海關、等主管部門的職責。同時,增加兜底條款,規定其他部門依照各自職責對有關行業領域的危險化學品履行安全生產監督管理職責。

        加強化工園區、物流園區規劃、布局和安全管理。為從源頭上優化化工企業布局,預防和減少事故發生,《征求意見稿》規定,設立化工園區應當符合有關人民政府產業規劃和國土空間規劃等要求,并按照管理權限報經省級人民政府或者國務院批準。化工園區與城市建成區、人口密集區、重要設施、敏感目標等之間保持足夠的安全距離。交通運輸主管部門對涉及危險化學品貯存、裝卸、運輸的物流園區、集中停車區城,以及高速公路服務區臨時停放區域等進行規劃。

        為嚴格危險化學品生產、貯存、銷售、運輸、研發的安全管理,《征求意見稿》規定,禁止通過互聯網銷售劇毒、易制爆危險化學品。通過道路運輸危險化學品的,承運人和充裝單位應當對運輸車輛、罐體是否在安全技術檢驗有效期,是否懸掛或者噴涂警示標志進行查核,駕駛員日間連續駕駛時間不得超過3小時,夜間連續駕駛時間不得超過2小時。

        為保護有關從業人員和社會公眾安全,《征求意見稿》明確,高校、科研院所、醫療機構等使用危險化學品的單位,建立健全危險化學品安全管理規章制度,加強人員安全教育和培訓;任何單位和個人不得隨意丟棄危險化學品,個人攜帶危險化學品乘坐公共交通工具的,應當遵守相關交通運輸管理規定;危險化學品被盜、被搶或者其他方式流失的,案發單位和個人應當及時向公安機關報告。

        在加強危險化學品廢棄處置的安全管理方面,《征求意見稿》增加了危險化學品“廢棄處置安全”一章,明確了生態環境主管部門負責廢棄危險化學品處置的監督管理職責。

        為落實國務院“放管服”改革精神,優化行政許可事項,落實安全風險分級管控,提高監管服務效能,《征求意見稿》對有關危險化學品安全行政許可事項及其范圍進行適當調整。要求實施“三證合一”,將危險化學品安全生產許可證、經營許可證、安全使用許可證三證合并為一證,即“危險化學品企業安全生產許可證”,并在許可證上面標注企業的類型,包括生產、經營、使用三類;將危險化學品建設項目的安全條件審查和安全設施設計審查合并為建設項目安全審查,簡化安全審查流程、提高許可效率;對危險程度較低、工藝路線簡單且不涉及化學反應的危險化學品生產企業實行備案管理。

        為加大有關非法違法行為的處罰力度,《征求意見稿》增加了沒收從事非法活動的有關工具、設備、原料,并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款等20余種行政處罰。對嚴重違法行為實行“雙罰”措施,既對違法單位處以罰款,又對其主要負責人、主管人員和其他直接責任人員予以罰款直至行政拘留。同時,《征求意見稿》還規定了有關部門實施聯合懲戒的具體方式。

        責任編輯:冀春雨
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